条款

核心内容

一、基本原则

1

全面准确贯彻宽严相济刑事政策，区分案件性质、情节和社会危害程度，做到该宽则宽、当严则严、宽严相济、罚当其罪

2

坚持罪责刑相适应原则，兼顾认罪认罚从宽与罪行轻重、刑事责任和人身危险性，准确裁量刑罚，避免罪刑失衡

3

坚持证据裁判原则，以事实为根据、以法律为准绳，坚持法定证明标准，不得因认罪降低证据要求和证明标准

4

坚持配合制约原则，公检法三机关分工负责、互相配合、互相制约，保证自愿认罪认罚，依法落实从宽

二、适用范围和适用条件

5

贯穿刑事诉讼全过程，适用于侦查、起诉、审判各阶段；无罪名和刑罚限制，"可以适用"非"一律适用"，由司法机关决定

6

单位犯罪中，诉讼代表人代表单位自愿认罪并接受处罚的，单位可从宽；直接负责的主管人员和其他责任人员个人认罪的，个人可从宽

7

"认罪"指自愿如实供述罪行，对指控事实无异议；仅对个别情节或行为性质有异议但接受司法认定的，不影响认定；数罪仅如实供述部分的，全案不认定为认罪，但该部分可从宽

8

"认罚"指真诚悔罪、愿意接受处罚，各阶段表现不同；重点考察悔罪态度和表现，结合退赃退赔等因素；有串供、毁证、隐匿财产、拒不赔偿等情形的，不适用；不同意速裁 / 简易程序不影响认定

9

保障认罪认罚的自愿性、真实性、合法性，防止非自愿、虚假、强迫认罪；充分保障辩护权，确保在认知正常情况下理解法律后果并自愿认罪

三、认罪认罚后"从宽"的把握

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从宽包括实体从宽和程序从简；"可以从宽" 指一般应当从宽，但非一律从宽；轻罪、民间矛盾引发的犯罪、初犯偶犯过失犯未成年犯一般从宽；情节恶劣、惯犯累犯、侵害特殊群体、严重犯罪从严把握

11

从宽幅度区别认罪阶段、对查明案件的价值、悔罪表现和罪行程度；主动认罪优于被动，早认罪优于晚，稳定认罪优于不稳定；认罪认罚从宽幅度大于单纯坦白，与自首坦白不重复评价

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共同犯罪中部分人认罪认罚的，对该部分人可从宽；结合各被告人地位、作用区别处理，保持量刑平衡

四、犯罪嫌疑人、被告人辩护权保障

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保障委托辩护权，不得限制或损害；符合条件的通知法律援助，不符合的安排值班律师；告知约见值班律师权利并提供便利，24小时内安排

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法律援助机构可在公检法和看守所设立工作站派驻值班律师；可采用现场+电话网络值班、统筹调配资源、政府购买服务等方式保障

15

值班律师提供法律咨询、程序建议、申请变更强制措施、对量刑建议提意见等法律帮助；可会见、阅卷，相关情况记录在案随案移送

16

辩护律师和值班律师会见至迟不超过48小时；审查起诉阶段阅卷至迟3个工作日内安排；推行电子化阅卷

17

检察院签署具结书前为辩护人/值班律师留足提意见时间；普通程序至少5日，简易程序至少3日；速裁程序有异议的可建议转换程序

18

不同诉讼阶段可指派同一名辩护律师或值班律师；前一阶段拒绝法律帮助的，后一阶段仍需告知权利

19

犯罪嫌疑人可拒绝值班律师帮助并记录在案；但审查起诉阶段签署具结书时，必须通知值班律师到场

五、被害方权益保障

20

听取被害人及其诉讼代理人意见；将和解、调解、赔偿谅解作为从宽重要考虑因素；不采纳意见的应说明理由

21

积极促进符合条件的案件当事人和解；其他案件可促进赔偿道歉获得谅解；向被害方释明相关法律规定

22

被害人不同意从宽不影响制度适用；未退赃退赔赔偿的从宽酌减；被害方赔偿请求明显不合理导致未和解的，一般不影响从宽；查实有赔偿能力拒不赔偿的，不适用

六、侦查机关的职责

23

告知诉讼权利和认罪认罚法律规定，听取意见并记录；犯罪嫌疑人向看守所或律师表示愿意认罪的，及时告知办案单位

24

同步开展认罪教育，不得强迫、诱导或作出具体从宽承诺；自愿认罪的记录在案

25

起诉意见书中写明认罪认罚情况；符合速裁条件的可建议适用；可能适用速裁的案件快速办理，可集中移送但不得拖延

七、审查起诉阶段人民检察院的职责

26

书面告知诉讼权利和认罪认罚规定，必要时充分释明，保障程序选择权

27

听取犯罪嫌疑人、辩护人或值班律师意见并记录；未采纳的说明理由

28

重点审查认罪认罚的自愿性、真实性、合法性；违背意愿的可重新开展工作，存在非法取证的依法处理

29

对认罪认罚后无争议、不需要判处刑罚或免除刑罚的轻微案件，可作出不起诉决定；不起诉的解除涉案财物强制措施，需行政处罚的移送主管机关

30

犯罪嫌疑人自愿认罪并同意量刑建议和程序适用的，在辩护人 /值班律师在场时签署具结书；单位犯罪由诉讼代表人签署并加盖公章；法定情形可不签署

31

有辩护人的必须由辩护人见证具结，严禁绕开辩护人安排值班律师；委托辩护人后认可原具结书的继续有效，有异议的重新签署

32

辩护人/值班律师对量刑建议或程序有异议的可提出并记录；辩护人拒绝到场的，记录在案并对具结过程同步录音录像

33

无新事实证据且犯罪嫌疑人未反悔的，检察院不得单方撤销具结书或变更量刑建议；犯罪嫌疑人反悔的，具结书失效

34

就主刑、附加刑、是否适用缓刑提出量刑建议；侦查阶段认罪的从宽幅度可放宽，审判阶段认罪的适当缩减

35

加强量刑证据收集审查；公安机关全面收集移送，检察院可要求补充侦查或自行侦查

36

量刑建议应当说明理由和依据，释明犯罪事实、罪名、量刑情节及幅度、刑罚执行方式等

37

提出量刑建议前听取各方意见，核实调解和解情况；与犯罪嫌疑人及其辩护人充分沟通，合理意见予以采纳

38

听取意见和签署具结书应当同步录音录像并随案归档；法院需要查阅的应当提供

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起诉书中写明被告人认罪认罚情况，提出量刑建议，移送具结书等材料

八、社会调查评估

40

侦查阶段可能判处管制、缓刑的，公安机关可委托社区矫正机构调查评估，评估材料随案移送

41

审查起诉阶段拟提出缓刑或管制建议的，检察院可委托或自行调查评估；评估材料随案移送

42

审判阶段拟判处管制、缓刑的，法院可委托或自行调查评估；评估意见是重要参考，未收到评估意见但符合条件的仍可判处

43

同一案件不同诉讼阶段无新事实新情况的，不再重复调查；人身危险性小的未成年犯、初犯、过失犯等，有固定住所和收入的，可不调查

44

社区矫正机构按要求开展调查并提交评估意见；不得因无评估意见或非本地户籍拒绝接收社区矫正对象

九、审判程序和人民法院的职责

45

庭审中重点审查认罪认罚的自愿性、具结书的真实性和合法性；发现非法取证的依法处理

46

部分被告人认罪认罚的一般合并审理；案情复杂的可分案，但不得简单以认罪与否区分，首要分子主犯一般不宜分案

47

法院依法审查量刑建议，符合规定的予以采纳；具有法定情形的不予采纳；不采纳的说明理由

48

量刑建议明显不当或被告人异议有理的，法院告知检察院调整；检察院不调整或调整后仍不当的，法院依法判决

49

检察院调整量刑建议应重新听取被告人及其辩护人意见；庭审中调整的，被告人无异议可当庭调整

50

基层法院管辖的三年以下有期徒刑案件，事实清楚、证据充分、被告人认罪认罚并同意的，可适用速裁程序

51

速裁程序不受送达期限限制，一般不进行法庭调查辩论，当庭宣判；可集中送达、集中开庭审理

52

符合条件的认罪认罚案件可适用简易程序；法庭调查辩论可简化但不能省略，有争议的部分应当审理

53

优化轻微刑事案件办案机制，推进执法办案管理中心和速裁法庭建设；简化文书，推行视频提讯、电子阅卷

54

普通程序审理认罪认罚案件，可适当简化法庭调查辩论；无异议证据仅说明名称和证明内容，辩论围绕争议问题进行

55

审理中发现不构成犯罪、事实不清、被告人违背意愿认罪、否认指控、辩护人作无罪辩护等情形的，转换为普通程序或简易程序

56

审判阶段认罪认罚的可适用制度，但从宽幅度与审前阶段有差别；一般不再签署具结书

57

二审阶段认罪认罚的，按二审程序审理；法院根据其认罪价值决定是否从宽，从宽幅度与一审有区别，不再签署具结书

十、认罪认罚的反悔和撤回

58

不起诉后反悔的，检察院审查后区分情形处理：无犯罪事实或法定不追究的重新作出不起诉；仍属轻微的维持原决定；符合起诉条件的撤销原决定提起公诉

59

起诉前反悔的，具结书失效，检察院依法提起公诉

60

审判阶段反悔的，法院根据查明的事实依法裁判；需要转换程序的按规定处理

61

被告人上诉的，二审法院审查认罪认罚自愿性和一审量刑；事实不清证据不足的可改判或发回；原判决正确的驳回上诉；存在强迫认罪的发回重审

62

被告人仅以量刑过重为由上诉，致使从宽量刑明显不当的，检察院可依法抗诉

十一、未成年人认罪认罚案件的办理

63

应当听取法定代理人意见，法定代理人无法到场的听取合适成年人意见

64

签署具结书时法定代理人应当到场签字；法定代理人、辩护人有异议的，不需要签署

65

不适用速裁程序；贯彻教育、感化、挽救方针，及时办理，最大限度保护未成年人合法权益

66

做好认罪服法和悔过教育工作，实现惩教结合

十二、认罪认罚案件的制约监督

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健全权力运行制约监督机制，规范接触交往行为，防范廉政风险，确保廉洁公正司法

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健全内部制约监督机制，自觉接受社会监督；检察院加强对办理过程的法律监督